去年以來，有關外賣配送員的體驗和保障問題一直受到社會各界關注。最近，這一問題似乎找到了解決方案。
7月26日，市場監管總局、國家網信辦、國家發展改革委、公安部、人力資源社會保障部、商務部、中華全國總工會聯合印發《關於落實網絡餐飲平台責任切實維護外賣送餐員權益的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），對保障外賣送餐員正當權益提出全方位要求。
youyuwoguohulianwangjingjifazhanxunsu，gexiangfalvfaguirengchuyujiansheqi，zaochenglezaihenduohulianwangxinxingtaidewentizaixianyoufaguizhiduzhongnanyizhaodaoheshideyingyongchangjing，《意見》的發布，對當前的外賣行業來說，無疑就是一劑強心針。
一石激起千層浪，《意見》發布後，出現了圍繞外賣騎手、外賣平台的多種探討。對當前的外賣行業來說，這一文件的出台釋放了什麼信號？外賣送餐員將何去何從？外賣平台又將如何發展？
靈活就業，靈活保障
經濟基礎決定上層建築，《意見》就是對於當前外賣行業用工問題的反映：從外賣送餐員的勞動收入、勞動安全、食品安全、社會保障、從業環境、組織建設、矛盾處置等七個方麵提出了要求。
隨著新技術新模式的興起，中國社會誕生了眾多新職業，外賣送餐員就是伴隨外賣這一新業態而生的新型職業。《意見》的出台，正代表了外賣這樣的新業態被看到。
實際上，這一次被看到的不是某一個行業，而是不同行業的一類就業。早在今年三月，發布了《關於維護平台網約勞動者勞動保障權益的意見（3月征求意見稿）》；7月初，印發了《關於做好快遞員群體合法權益保障工作的意見》；7月22日，發布《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。
網約車、快遞員、外賣送餐員……一係列意見的出台背後，是多種互聯網新業態下零工經濟這種就業形式被“看”到，被納入國家規範監管與保障。
從一係列意見來看，對於零工經濟這樣的靈活就業形式，國家也給出了靈活的保障方案。
| 《意見》原文節選
此次《意見》在保險這一問題上特別提出“鼓勵針對平台就業特點……提高多層次保障水平”，靈(ling)活(huo)就(jiu)業(ye)，靈(ling)活(huo)保(bao)障(zhang)，可(ke)以(yi)看(kan)出(chu)已(yi)經(jing)成(cheng)為(wei)政(zheng)企(qi)共(gong)識(shi)。就(jiu)如(ru)首(shou)都(dou)經(jing)貿(mao)大(da)學(xue)中(zhong)國(guo)新(xin)就(jiu)業(ye)形(xing)態(tai)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)主(zhu)任(ren)張(zhang)成(cheng)剛(gang)所(suo)說(shuo)，文(wen)件(jian)的(de)出(chu)台(tai)，是(shi)在(zai)支(zhi)持(chi)、肯定新業態的基礎上提出的勞動者權益保障新方案。
以個人意願為前提
新業態所催生的零工經濟是對當前已有就業的有效補充，新就業形式需要有新的保障機製。
從近來發布的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》來看，此次有關零工經濟的製度創新是將新就業形態用工關係分為三類：符合確立勞動關係情形的，不完全符合確立勞動關係情形但企業對勞動者進行勞動管理的，個人依托平台自主開展經營活動的。
雖然並未明確劃定這三個種類，但在一點財經看來，第一類是常見的勞動關係；第二類類似英國最高法院將優步司機認定為的worker，既不是雇員也不是自雇者，享受最低工資保障、帶薪休假和休息時間等基本的勞動法權益；第三類依據民事關係調整雙方的權利義務。
就外賣送餐員來說，大部分全職的騎手屬於第二類，兼職的騎手屬於第三類。比如美團，騎(qi)手(shou)分(fen)為(wei)眾(zhong)包(bao)騎(qi)手(shou)和(he)專(zhuan)送(song)騎(qi)手(shou)，眾(zhong)包(bao)是(shi)兼(jian)職(zhi)，專(zhuan)送(song)騎(qi)手(shou)就(jiu)是(shi)全(quan)職(zhi)，用(yong)工(gong)關(guan)係(xi)上(shang)多(duo)是(shi)與(yu)第(di)三(san)方(fang)公(gong)司(si)簽(qian)訂(ding)勞(lao)務(wu)合(he)同(tong)。因(yin)此(ci)，第(di)二(er)類(lei)人(ren)群(qun)是(shi)主(zhu)要(yao)的(de)受(shou)影(ying)響(xiang)人(ren)群(qun)。
而對於第二類人群的社保要求，更體現了“靈活”原則。《意見》提出“企業要引導和支持不完全符合確立勞動關係情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險”，其中，“引導和支持”指原則是倡導而非強製，“根據自身情況”指以外賣送餐員意願為前提。
這種靈活的規定是符合現實的。“勞(lao)動(dong)者(zhe)的(de)訴(su)求(qiu)是(shi)不(bu)一(yi)樣(yang)的(de)，作(zuo)為(wei)社(she)會(hui)管(guan)理(li)者(zhe)出(chu)於(yu)好(hao)心(xin)，結(jie)果(guo)實(shi)際(ji)勞(lao)動(dong)者(zhe)並(bing)不(bu)認(ren)可(ke)這(zhe)個(ge)事(shi)情(qing)。在(zai)文(wen)件(jian)裏(li)我(wo)們(men)還(hai)是(shi)建(jian)議(yi)分(fen)類(lei)施(shi)策(ce)，而(er)且(qie)留(liu)有(you)一(yi)定(ding)的(de)空(kong)間(jian)。”此前，曾體驗送外賣的北京市人力社保局勞動關係處副處長王林表示。
最終，靈活保障，讓外賣送餐員可以更輕巧地生存，也讓外賣行業能夠在規範中靈活發展。
政企合作助力新就業形態發展
《意見》出台後，市場反應較為激烈，但一點財經認為，市場震蕩更多是一種應急性的反應，事實上，《意見》雖然著眼於保障外賣送餐員等就業人員的利益，平台似乎要“大出血”，但恰恰相反，這是零工經濟更好發展的必由之路，最終也會反哺到外賣平台各個相關方。
外賣騎手的權益與零工經濟的長遠發展密不可分，前者是後者的保障，後者是前者的基礎。《意見》中提出要合理確定訂單數量及適當放寬配送時限，展現了對新騎手綜合工作體驗的關注，也隱含了希望外賣行業能夠更多吸納社會就業、行業高質量發展以及零工經濟長遠發展之意。
這一前提下，《意見》的出台也並不突然。中信證券在最近的研報中指出，相關政策文件並非臨時出台，經過持續的研究與意見搜集，市場及各平台都對此有預期，對外賣生態影響有限。
美團在回應中稱“此前公司積極配合政府相關部門開展了多輪實地調研和座談，主動彙報溝通相關情況”，也印證了這一說法。
去年開始，美團就在外賣騎手權益保障上進行了一係列動作，比如去年11月推出了行業首個關注騎手體驗和生態建設的行動計劃“同舟計劃”，今年“717騎士節”更是宣布成立了騎手服務部，在騎手App上線安全中心，升級了智能安全頭盔，保障騎手安全。
《意見》中也提到了“定期開展安全培訓，引導外賣送餐員……騎行環節全程佩戴安全頭盔”，以軟硬結合的方式保障騎手安全。可見，相關部門和外賣平台在這方麵達成了一致——當前美團安全課程已經覆蓋了七百多萬人次。
此次《意見》中提出要“要暢通外賣送餐員訴求渠道……加強民主協商和平等溝通，滿足正當訴求”，zhanxianchuduiyupingtaitingquqishoushengyindeguanzhu。meituandengwaimaipingtaizaizhefangmianqishiyezaoyikaishijinxingchangshi，birumeituanzhaokailebaichangqishoukentanhui，shelilechanpintiyanguandengshuangxianggoutongjizhihexingshi。
其實，與其說美團等外賣平台的種種舉措先於《意見》，不如說《意見》的出台是結合了外賣送餐員、外賣平台等多方麵的聲音。
長時間以來，中國互聯網發展都是超前的，不隻是全球範圍的超前，也是社會發展上的超前，其發展之快、所產生的問題，誰都無法預料，這不可避免地帶來了先發展，再監管的現實，比如電商。
同(tong)時(shi)，超(chao)前(qian)也(ye)使(shi)得(de)這(zhe)些(xie)行(xing)業(ye)的(de)監(jian)管(guan)往(wang)往(wang)是(shi)在(zai)政(zheng)府(fu)與(yu)企(qi)業(ye)的(de)通(tong)力(li)合(he)作(zuo)下(xia)進(jin)行(xing)，在(zai)雙(shuang)方(fang)的(de)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)，整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)才(cai)能(neng)保(bao)持(chi)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)長(chang)遠(yuan)發(fa)展(zhan)。這(zhe)一(yi)次(ci)也(ye)不(bu)例(li)外(wai)，《意見》出台後，美團等外賣企業均第一時間做了回應，原因也在於此。
yigeshehuidegouchengshiren，shehuidewendingyufazhanyirenyouqishirendegongzuoweiqianti，baozhangmeigerendejiuyequanyishishehuiheguojiadezeren，dangranyeshiqiyedeyiwu。zaizhengqideliangxinggoutongzhong，xingyeheshehuicaihuiyouxufazhan。
結語
對於外賣平台來說，《意見》不(bu)是(shi)警(jing)鍾(zhong)，而(er)是(shi)強(qiang)心(xin)針(zhen)。當(dang)前(qian)整(zheng)個(ge)行(xing)業(ye)已(yi)進(jin)入(ru)下(xia)一(yi)個(ge)更(geng)高(gao)級(ji)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，與(yu)前(qian)一(yi)個(ge)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)，這(zhe)一(yi)階(jie)段(duan)的(de)命(ming)題(ti)更(geng)為(wei)複(fu)雜(za)，涉(she)及(ji)的(de)題(ti)目(mu)更(geng)多(duo)，包(bao)括(kuo)平(ping)台(tai)內(nei)各(ge)參(can)與(yu)方(fang)利(li)益(yi)的(de)最(zui)大(da)化(hua)保(bao)障(zhang)，以(yi)及(ji)利(li)益(yi)間(jian)的(de)調(tiao)整(zheng)和(he)分(fen)配(pei)。
這固然是一次挑戰，但能經受挑戰的企業，才是好企業；在(zai)挑(tiao)戰(zhan)中(zhong)能(neng)提(ti)升(sheng)自(zi)己(ji)的(de)企(qi)業(ye)，才(cai)是(shi)有(you)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)前(qian)景(jing)的(de)企(qi)業(ye)。從(cong)此(ci)前(qian)美(mei)團(tuan)等(deng)外(wai)賣(mai)平(ping)台(tai)進(jin)行(xing)費(fei)率(lv)透(tou)明(ming)化(hua)再(zai)到(dao)如(ru)今(jin)外(wai)賣(mai)騎(qi)手(shou)的(de)權(quan)益(yi)保(bao)障(zhang)，它(ta)們(men)的(de)未(wei)來(lai)都(dou)指(zhi)向(xiang)以(yi)數(shu)字(zi)化(hua)、人性化帶動企業的進一步創新。
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